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努力践行五大发展新理念
文章来源:应城党校网 www.ycdxnet.cn 发表日期:2018-03-29 10:30:58访问量:  
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)指出:“实现‘十三五’时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”学习领会这一精神,对于谋划和引领未来经济社会发展具有十分重要的意义。
一、深刻理解创新、协调、绿色、开放、共享发展的科学内涵
创新是指抛开旧的,创造新的,是对原有思想的突破、方式的改进、理论和实践的超越。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。十八届五中全会把创新确立为发展的新理念,强调在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。《建议》强调指出:“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”
协调是指配合得适当,是经济社会发展的根本方法,即统筹兼顾。十八届五中全会强调增强发展协调性,必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓展发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。《建议》指出:“协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。”
绿色是草和树叶茂盛时的颜色。绿色发展是指发展的状态和方式要像草和树叶茂盛时的颜色一样,充满生机和活力。绿色发展理念承认生态环境容量和资源承载力的有限性,强调经济发展要与社会、资源、环境相互协调,经济活动过程和结果要“绿色化”“生态化”,这是对传统发展理念的一种批判性超越,是一种经济社会发展的新模式。十八届五中全会强调坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。《建议》指出:“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。”
开放是指(合拢或连接的东西)展开,解除封锁、禁令、限制等,是发展的重要途径,是我国的一项基本国策。对外开放一方面是指国家积极主动地扩大对外交往,另一方面指放宽政策,放开或者取消各种限制,发展开放型经济。对外开放的含义是大力发展和不断加强对外经济技术交流,积极参与国际竞争,以生产和交换的国际化取代闭关自守和自给自足,促进经济的变革,使我国经济结构由封闭型经济转变为开放型经济,促进国民经济健康快速地发展。十八届五中全会强调开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。《建议》指出:“开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。”
共享就是共同享有,是指人人参与发展,在发展中人人尽力,发展的成果人人享有。十八届五中全会强调要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。《建议》明确指出:“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。”
二、准确把握创新、协调、绿色、开放、共享发展的辩证关系
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结,是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升,也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。
创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念互相联系,互为表里,相互影响,相辅相成,相互促进,相得益彰,共同形成一个不可分割的统一整体。创新是动力,协调是方法,绿色是模式,开放是途径,共享是目的。
创新是引领发展的第一动力。创新发展注重的是解决发展动力问题。只有坚持创新发展,把发展基点放在创新上,把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等多方面创新,形成促进创新的体制架构,才能让更多的新产品、新模式、新业态快速成长,让经济发展的新动力更加充沛。
协调是持续健康发展的内在要求。协调发展注重的是解决发展不全面不平衡的问题。只有促进城乡区域、经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,才能解决我国长期存在的发展不全面不平衡问题,增强发展整体性,让全面建成小康社会无人掉队。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展注重的是解决人与自然和谐的问题。只有坚持节约资源和保护环境基本国策,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进美丽中国建设,才能使发展可持续,让天更蓝、水更清、空气更清洁,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
开放是国家繁荣发展的必由之路。开放发展注重的是解决发展内联外动问题,针对的是使我国经济深度融入世界经济的问题。只有提高对外开放水平,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,才能以开放促创新促改革,进而加快形成深度融合的互利合作格局,构建广泛的利益共同体和命运共同体。
共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展注重的是解决社会公平正义问题,针对的是发展的目的问题。只有作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,才能汇聚发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。
发展离不开动力、方法、模式、途径、目的的有效配合,因而创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念只有紧密结合,才能推动发展朝着健康方向和轨道正确行驶。一方面,创新是动力,离开了创新,发展就会停顿;协调是方法,离开了协调,发展就会失衡;绿色是模式,离开了绿色发展,发展就不可持续;开放是途径,离开了开放,发展就会封闭;共享是目的,离开了共享,发展就会两极分化。另一方面,创新发展离不开协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的配合支持;协调发展离不开创新发展、绿色发展、开放发展、共享发展的引领支持;绿色发展离不开创新发展、协调发展、开放发展、共享发展的联动支持;开放发展离不开创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展的配合支持;离开了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展,共享发展会成为无源之水。
三、努力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念
十八届五中全会指出:“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,统一思想,协调行动,深化改革,开拓前进,推动我国发展迈上新台阶。”学习贯彻这一精神,要结合实际,努力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念,推动应城经济社会持续健康发展。
“十二五”期间,应城经济平稳健康发展,社会和谐稳定,民生事业稳步推进,生态环境有效改善,各项改革事项大大突破,进展顺利,情况良好,但依然存在一些不足:一是产业结构仍然比较单一、层次偏低,核心竞争力不强,尤其是第三产业发展滞后,农产品加工业发展缓慢,比重偏低;二是镇域经济发展不平衡,部门服务效能有待提高;三是基础设施建设有待加强;四是制约发展的征地、拆迁、融资、用工等难题依然突出;五是仍然存在好项目、大项目引进困难的问题;六是水污染治理和固体废物处理处置未能满足社会经济快速发展的需要。
“十三五”时期,应城发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然十分突出,面临一系列严峻挑战:一是资源型城市转型发展的挑战。应城产业结构不很合理,经济支柱单一,高度依赖盐化工产业,市场抗风险能力较差。同时,因为主导产业长期围绕资源开发发展,形成严重的“路径依赖”,接续产业培育比较困难,新兴产业总量不大,自主创新能力不强,产业转型压力较大,调整经济结构、转变发展方式迫在眉睫。二是生产要素瓶颈制约的挑战。应城主要是发展资源型产业,市场竞争激烈,但用地难、融资难、用工难的问题,以及能源、原材料和运力紧张的矛盾长期存在,经济增长的瓶颈制约亟待解决。三是资源环境承载容量的挑战。未来全球资源、市场争夺进一步加剧,应对气候变化和环境治理压力更加凸显。应城是典型的重化工业城市,资源消耗大且环境污染重,现有产业结构下的能耗基数高于全国全省平均水平,节约资源能源、治理环境污染的压力较大,加快调整能源结构和产业结构刻不容缓,生态文明建设任重道远。
解决这些问题,只有牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念。坚持创新发展,着力提高发展质量和效益;坚持协调发展,着力形成平衡发展结构;坚持绿色发展,着力改善生态环境;坚持开“十三五”时期,应城发展的总体思路是围绕全面建成小康社会总体目标,以新型工业和现代服务业作为经济发展的“双引擎”,以东部循环经济区、中部高新技术产业区和西部旅游经济区“三大板块”为区域发展重点,以盐化工业集聚地与循环经济示范区、中国温泉养生地与健康养老首选区、能源储备中转地与跨越发展保障区、镇级改革试验地与体制创新先行区“四地四区”为战略定位,建设“富强、创新、文明、法治、宜居”应城。
当前要牢牢把握“盐化为基、多元发展”的基本路径,着力深化“五型建设”。一是建设创新型政府,坚持以改革创新为核心,破解土地、资金、招商、发展环境、社会管理等制约发展的瓶颈问题,加快构建有利于转型升级、科学发展的体制机制,先行先试,率先在优化结构、节能减排、自主创新等重要领域实现新突破。二是建设现代型产业,培优、培特、培精盐化产业,加快发展战略性新兴产业和高新技术产业,改造提升传统产业,在做大做强做优物流业、旅游业等现代型产业上实现新突破。三是建设融合型城乡,在城乡一体、融合发展上大胆探索,逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制,在实现城乡统筹发展、融合发展上实现新突破。四是建设魅力型城市,分层分类指导城乡建设,扩容提升中心城区,建设城市新社区,实现城乡一体化;加强特色城镇建设,建设城镇新社区,实现镇村一体化;加强新农村建设,建设集生态田园风光与城市社区服务功能于一体的农村新社区,在建设魅力型城市上实现新突破。五是建设共享型社会,围绕改善民生目标,念好“衣食住行、医教保业”民生“八字经”,大力发展社会事业,坚持民生为先,把发展经济的过程变为人民生活不断改善的过程,让广大人民群众共享改革开放的发展成果,在共建共享上实现新突破。
(作者系中共应城市委党校校委委员、高级讲师)