当前位置:首页 > 科研平台 > 正文
把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平
文章来源:应城党校网 www.ycdxnet.cn 发表日期:2018-03-29 10:32:23访问量:  
 
作者:曾晓娥    文章来源:应城学刊2015年第3期(总第49期)    点击数: 298    更新时间:2015-10-12   顶    荐  ★★★   【字体:
以党的十八大为新起点,中国法治建设迈向了全面推进依法治国的新征程,依宪治国、依宪执政不仅是党中央的明确要求,也是社会各界的共同呼声。如何把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平,是当前摆在我们面前的首要任务和基础性工作。
一、要进一步认识宪法的核心地位和作用
全面建成小康社会,是党的十八大确立的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是实现这一战略目标的三大战略举措。“四个全面”相互联系,全面深化改革是根本发展动力,全面依法治国是根本法治保障,全面从严治党是政治保证。作为国家根本法和最高法的宪法,是全面深化改革的总依据、全面依法治国的总章程、全面从严治党的总规矩。
1.宪法是全面深化改革的总依据
宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。改革开放以来,宪法以其至高无上的法制地位和法制力量,保障了人民当家作主,促进了改革开放和社会主义现代化建设,维护了国家法制的统一。当前,改革进入攻坚期和深水区,改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多也前所未有。面对新形势新任务,要更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,必须更好发挥法治的引领和规范作用。这就要改变过去的立法模式、思维方式和行为方式。用立法引领改革,做到重大改革于法有据,确保一切改革举措都在法治轨道上进行。用法治思维和法治方式去思考和应对改革发展中出现的问题,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。在全面深化改革的进程中,必须遵循宪法这个总依据,以法治凝聚改革共识,用法治为全面深化改革保驾护航。
2.宪法是全面推进依法治国的总章程
依法治国是党领导人民治国理政的基本方略。依法治国的依据是宪法和法律,依法治国的核心就是要解决国家权力依法运作的问题,从而保证国家各项工作都依法进行。这无疑是国家权力运作方式的根本性转变。而宪法的核心价值就在于规范国家权力的行使及保障公民权利的实现。因此,依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。
改革开放以来,中国法治建设取得了举世瞩目的成就,以宪法为统帅,以法律为主干,由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。在中国特色社会主义法律体系中,宪法居于核心地位,其它任何法律不得与宪法相冲突。因此,宪法是法律的法律,是衡量法律的标准。在当前全面推进依法治国的进程中,更要以宪法为总章程,深入推进科学立法、民主立法,加快法律的立改废释,使每一项立法都符合宪法精神,符合宪法原则,既保证宪法根本制度和根本任务的有效落实,又保证国家法制的有机统一。
3.宪法是全面从严治党的总规矩
全面从严治党,就是要严格依照宪法法律和党内法规管党治党。宪法是党和人民共同意志的集中体现,是人民民主权利和意愿的直接反映,是全社会必须严格遵守的最高行为准则,是通过科学民主程序形成的根本法。习近平同志曾经指出,“宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。”现行宪法和党章都明确规定,党必须在宪法和法律的范围内活动,任何人都没有超越宪法和法律的特权。对于宪法法律和党内法规的关系,党的十八届四中全会《决定》明确指出,“党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己”。“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”
二、要进一步加强宪法的实施和监督
宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。宪法只有在现实中得到实施,它的伟力才得以体现。否则,制定得再好的宪法,也不过是一纸空文。
1.关键是要依宪执政
宪法的实施最直接的体现就是将宪法文本或宪法的规定落实到现实之中。从这个角度看,宪法实施可分为三个层面:一是执政党要严格依宪执政;二是国家机关及其工作人员特别是领导干部要遵守宪法,执行宪法,依法履行宪法赋予的职权和职责;三是每个公民要遵守宪法的规定。
在这三个层面上,“执政党严格依宪执政”尤其关键。它既是领导干部遵守宪法的最终体现,也是普通公民遵守宪法的榜样与示范。宪法是党领导人民制定的,作为执政党的中国共产党,当然要以宪法为执政的根本依据,全面贯彻落实宪法规定的各项制度、政策和公民基本权利,实现宪法的基本价值,运用宪法及其基本理论解决执政过程中的各类问题。遵守宪法文本关于国家政治体制、国家基本政策、公民基本权利、国家机构组成和运行的规定,是依宪执政最基本的要求。同时,宪法不仅是规范体系,而且有丰富的价值内涵,贯穿着以人权为核心,融合民主和法治精髓的价值体系。因此,依宪执政除包括遵守宪法文本具体规定的含义外,还包括执政活动中贯彻宪法理念和价值的含义。这就要求中国共产党必须以民主、人权和法治的精神规范和引导执政行为,严格在宪法的范围内活动,真正做到十八届四中全会《决定》所提出的“三统一”“四善于”:即“必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。”实现民主执政、科学执政和依法执政。
2.健全宪法实施监督机制和程序
宪法实施离不开宪法监督,宪法监督是保证宪法实施、维护宪法权威的重要保证。按现行《宪法》第62条和67条规定,全国人民代表大会和全国人大常委会负责监督宪法的实施,其宪法监督职权包括法律监督、工作监督等等。但这些监督还缺乏强有力的制度安排,实际效用有限,需要进一步健全和完善。习近平总书记指出,“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。全国人大常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威。”十八届四中全会《决定》也强调,“要完善全国人大及其常委会宪法监督制度”,这既突出了全国人大及其常委会具有最高的宪法监督权,又指明了推进宪法监督制度化的努力方向。
一是要加强对法律实施情况的监督检查。适应全面推进依法治国新形势,促进“一府两院”依法行政、公正司法,保证法律得到正确有效实施,坚决纠正违宪违法行为,切实保证宪法的核心地位。
二是要健全宪法监督机制和程序。要进一步明确全国人大及其常委会进行宪法监督的对象、范围、方式、程序等,将原则性要求具体化、明确化,使宪法监督更规范、更有效。
三是加强备案审查制度和能力建设。十八届四中全会《决定》强调,“把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。”只有真正做到这样,才能切实增强备案审查的实际效能,维护宪法的权威。在今年两会期间,全国人大常委会委员长张德江在全国人民代表大会常务委员会工作报告中明确表态,要“认真做好规范性文件备案审查工作,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”。 如果备案审查工作能够做到,违宪违法的规范性文件得到纠正和撤销,将极大地推动宪法的贯彻实施,有助于宪法权威的树立。
3.进一步发挥宪法解释的作用
宪法的核心地位和基础性作用,决定了它应该保持一定的稳定性,如果朝令夕改,势必会对它的权威性有所损害。但保持宪法稳定性并不意味着宪法就必须墨守成规一成不变。宪法随着时代的发展不断完善,更能充分体现人民意志,保障人民的权利,将更有利于其权威的树立。由于宪法规范与宪法条文具有模糊性、抽象性、开放性与广泛性等特点,几乎所有的宪法条文都需要通过宪法解释的活动做出客观的解释。加之宪法修改的程序比较复杂,不可能经常采用修改的方式发展宪法。因此,宪法解释就成为宪法发展的重要方式。特别是在当前全面深化改革的关键时期,宪法解释可以发挥其阐释宪法精神,补充宪法缺漏,适应社会发展,判定违宪行为等功能,它对于保证全面、正确地贯彻实施宪法、保障宪法权威、维护法制统一具有重要作用。同时,在中国这样缺乏宪法法律传统的国度里,宪法解释活动更有助于人们在生活中感受宪法,认识宪法,运用宪法,树立维护宪法价值的信念。
根据宪法的规定,宪法解释由全国人大常委会负责。人大常委会应在此方面应有更积极的行动和更大作为。2014年“十大”宪法事件中,全国人大常委会解释公民姓名权入选,显示出人大常委会在法律解释方面迈出了可喜的一步。
三、要进一步提高全社会的宪法信仰和观念
宪法的根基在于内心拥护,宪法的伟力源自真诚信仰。只有人民内心拥护和真诚信仰的宪法,才能深入人心,成为全体人民的自觉行动。已经连续开展了六个五年普法教育活动,公民的宪法观念有了一定程度提高,但从整体上看,公民的宪法意识还是相对比较淡薄,缺乏宪法自信。从广大人民群众到国家公务员,不按照宪法办事的现象比较普遍,“违法事大违宪事小”的怪现象大量存在,使宪法权威受到严重损害。因此,在全社会加强宪法宣传,建立健全忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度,增强全社会信仰宪法、尊重宪法、维护宪法的积极性和主动性,使广大公民,特别是公务员和领导干部形成严格按宪法办事的习惯,使全体人民都成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,对树立宪法权威、保证宪法实施意义重大。
在加强宪法宣传方面,要切实增强宣传效果,做到四个“突出”。
1.要突出宪法宣誓的仪式强化效果
目前已经把每年12月4日定为国家宪法日,同时建立了宪法宣誓制度。要进一步强化宣誓仪式的效果,让国家公职人员在众目睽睽之下,宣誓效忠宪法,强化国家公职人员的宪法意识,使宪法入脑、入心,同时也向民众传达宪法至高无上的理念。这对于彰显宪法权威,增强全社会的宪法意识,具有重要推动作用。
2.要突出宪法精神和宪法价值的宣传
宪法文本规定的条款的宣讲是必要的,但更应该突出宣讲宪法的精神和价值,要讲透宪法的基本精神和内在价值,讲清宪法的地位和性质,让人民群众和广大公务员真正认识到宪法在一国法律体系中的核心地位和重要作用,增加其尊重宪法、遵命宪法的自觉性。要在公民中普及宪法至高无上的观念、人民当家作主的观念、正确的权利义务观念、平等自由观念,使宪法转化为人民内在的精神,形成尊重宪法、维护宪法、实施宪法的风气和习惯。
3.要突出宪法保障权利和规范权力的核心内容
孙中山先生说,“宪法者,国家之构成法,亦人民之保障书也。”列宁也有一个著名的论断:“宪法是一张写着人民权力的纸”,这张“纸”要成为人民的护身符,首先必须为人民所掌握、所遵守、所运用。既要向人民群众和广大公务员讲透宪法中关于人民主权、保障人权的核心价值,也要向他们讲透宪法权力制约、法律至上等原则,使他们自觉用宪法武器保护自己的权利,监督公权力的行使。只有这样,才能使人民群众真正从内心尊崇宪法,信仰宪法,将宪法当作自己权利的护身符和保障书;才能使国家公职人员增强权利保障意识,自觉遵守宪法的原则,依宪行使权力履行职责。
4.要突出加强青少年和国家公职人员的宪法精神培养
青少年是国家的未来,他们思想单纯,接受能力强,容易受教育,因此,宪法宣传要从娃娃抓起,让他们从小接受宪法法律精神教育,树立宪法法律至上意识,使他们成为新一代的守法公民。国家公职人员的基本职责就是遵守、实施宪法和法律,就是按照宪法的规定进行活动,他们的宪法观念不仅关系到整个国家机关是否按照宪法和法律的规定运转,也直接影响着广大人民群众。领导干部宪法观念的提升,有助于全民的法治意识的培育,有助于树立宪法的权威,推进宪法的实施。因此,要把宪法宣传教育纳入党校和行政学校的教育课堂,纳入各类干部培训机构教学课程,不断提高广大公务员尤其是领导干部的宪法观念和宪法意识。
(作者系中共应城市委党校校委委员、高级讲师)
 
                                             责任编辑:李和平